“城市更新10条”打造“黄埔样本”

2019-09-11 10:46     来源: 人民网

  线坑旧村改造项目航拍。

  专题

  城市更新项目一旦开工,便如一支开弓的箭,只能齐心协力一直向前。

  一直以来,“手续繁、拆迁慢、建设难”等痛点困扰着三旧改造,每个现象背后又牵扯到无数纷繁复杂的利益症结。如何探索城市更新新路径,也成为城市肌理再造的最大悬念。

  作为全国首个区级“三旧”改造改革创新试点,同时坐拥广州市城市更新改造规模总量的“半壁江山”,黄埔区、广州开发区转变旧改思路,大胆尝试破题。

  昨日,该区正式对外发布“城市更新10条”政策,一口气提出“快批、快拆、快建”目标,甚至将现行审批流程60项主要审批手续压缩为3项,时间流程从1年半压缩到最快3个月内办成,多项突破性举措将为全省“三旧”改造提供可复制、可推广的制度性成果。

  全国首个区级“三旧”改造改革创新试点

  3月萝峰旧村、沙步旧村,6月大塱村旧村,7月汤村旧村……今年以来,黄埔区、广州开发区三旧改造捷报频频,迄今已有四个旧村获批改造实施方案。这座热气腾腾的新兴之城,正从并区之后的迅猛扩张,慢慢转变为重塑空间格局。盘活存量土地、改善城区环境、调整产业结构,成为黄埔区更为迫切的命题。

  紧锣密鼓的节奏背后,也有着“时不待我”的紧迫感。自从2018年9月以来成为全国首个区级“三旧”改造改革创新试点,黄埔区、广州开发区要在两年两个月的短短试点时间内,承担起破解难题的任务,在“试验田”中闯荡出一条新路。

  眼下,改革的政策“东风”已到。日前,广东省人民政府颁布《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(粤府〔2019〕71号,以下简称“71号文”),全文十二个条文,锁定旧改实际工作中的规划审批、土地整合、动迁僵局等难题,言简意赅地提出一系列针对性的解决措施。如何用足、用好、用活政策,接通省市城市更新政策“最后一公里”,黄埔区当仁不让要勇当改革排头兵。

  “成为试点后,我区的城市更新工作可以用‘征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄’来形容,要以城市更新为抓手,力争打造全省首创范本,”该区相关负责人在新闻发布会上说。

  亮点解读

  9月10日,黄埔区、广州开发区正式发布的《广州市黄埔区 广州开发区关于加快省“三旧”改造改革创新试点工作的若干措施》,全文共10条,由“强化快批”“聚焦快拆”“保障快建”“严格监管”四个板块组成,简称“城市更新10条”。

  广州开发区城市更新局局长侯奔表示,政策聚焦“快批、快拆、快建”,明确“改什么”“管什么”,确保“改得动”“改得快”,以形成更多可供借鉴和推广的“黄埔经验”。

  改什么: 加强规划统筹 首设负面清单

  城市更新“第一难”,难在各类规划衔接之难。每批复一个项目,既要符合国土空间总体规划、国家产业指导目录、相关专项规划,又要着眼于全局,控制好片区整体容积率。没有“一张蓝图绘到底”的统筹能力,往往到了具体实施阶段,就容易左支右绌、缝缝补补。

  牢牢抓住创建全省“三旧”改造改革创新试点的契机,黄埔区、广州开发区破题第一步,是将涉及城市更新的控制性详细规划调整职能由国土规划部门划转至城市更新部门,加强统筹能力,进一步推行系统化、精细化管理。

  今年2月,该区率先全市成立区级城市更新规划专业委员会,广纳专家汇聚智库,优化与规范区城市更新总体规划。通过多次召开专家评审会议,对城市更新项目控制性详细规划调整进行评审,确保了城市更新的权威性与科学性。

  值得注意的是,本次“城市更新10条”首创城市更新项目负面清单,提出按季度开展区城市更新年度计划编报,重点项目随时申报,有效破解改造项目准入门槛缺失、城市更新年度计划跟不上政府重大决策等问题。允许“商改商”等类型项目参照旧厂改造政策执行,有效破解该类项目升级改造目前没有政策依据的问题。

  改得动:创新土地整合置换实现连片改造

  从城市上空俯视,旧城镇、旧厂房、旧村庄如同一块块低矮的“阴影”。如果改造进程“东一榔头西一棒子”,效益往往不明显,也会容易留下根治不掉的“伤疤”。因此连片改造逐步成为社会共识,但是土地的权属、类型纷繁复杂,土地整合归宗难度之大让人望洋兴叹。

【挑错】

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