一场被写进教案的改革——合阳县系统集成深化农村改革试点见闻

2021-01-13 17:41     来源: 陕西日报

  沟北村产业服务中心的一面墙上,悬挂着一幅巨大的图。

  每次有人想了解沟北村的致富“秘密”,村党支部书记李存才就会把他带到这幅图面前。

  地处渭北旱塬的渭南市合阳县金峪镇沟北村,土地贫瘠,农业基础薄弱,2017年贫困发生率达27%。

  “早在10年前,我们就迫切想改变这种贫困局面。但村里集体资产不明晰等问题,让改革很难进行下去。”1月4日,李存才向记者介绍,当时他担任着沟北村的村委会主任。

  2017年,沟北村迎来巨变。“经过调查,沟北村的改革意愿最强烈,村‘两委’班子也很不错,因此县上决定把沟北村作为农村集体产权制度改革的试点村。”合阳县委改革办副主任蒋睿说,“进行试点,是为了探索和找到农村集体经济新的实现形式、农业农村新的经营体制机制与制度、现代农业新的发展模式、农民收入新的增长方式、农村社会新的治理形式。”

  在合阳县自然资源局、农业农村局等涉农涉改部门的帮助下,沟北村全面完成了清产核资工作,明晰了产权,绘就了沟北村农村集体产权分布图,并将此图悬挂于沟北村产业服务中心的墙上。值得一提的是,这幅图后来被农业农村部作为教案在全国推广。

  “把村里的集体家当摸清楚以后,我们确定了全村发展规划,将村里的宅基地、机动地、林荒地等集体资产都纳进来,让田地连成一片,红提、苹果等产业就能大规模发展了。”李存才说,同时他们完成了成员认定、股权设置等工作,成立了合阳县首家集体股份经济合作社——沟北村集体股份经济合作社。“沟北村过去穷,就穷在没能把农民组织起来,生产经营组织化程度不高。”

  沟北村先后流转土地2200亩,投资搭建冷棚红提260亩,发展连片苹果600亩、桃子400亩等,村集体经营性资产1350万元,2019年全村人均纯收入达1.2万元。

  “沟北村抓住脱贫攻坚和乡村振兴的重大机遇,加快发展农村新型股份合作经济,将低水平的‘分’变为新形式的‘合’、高层次的‘统’、更有效的‘治’。”蒋睿说。

  沟北村试点改革取得成效后,合阳县帮助各村(社区)清产核资、整合土地资源、成立村级集体股份经济合作社。2020年,合阳县被确定为系统集成深化农村改革省级试点县,不断破解支农扶农惠农政策分散化、碎片化、含金量不高、操作性不强等问题,推进支持扶持农业农村发展上的“放管服”改革,实现了全县215个村(社区)的村级集体经济组织全覆盖,一半以上村(社区)的村级集体经济收入超过20万元。

  实现华丽转身的沟北村,没有停下改革的脚步。

  深冬时节,寒风凛冽,沟北村的500亩大樱桃树却已经长出了嫩芽。“前两年我们引进了云南的一家公司,试种了2棚5年生的大樱桃,收成相当不错。2020年,我们又建设了24座日光温室大棚栽种樱桃,明年就能见效益。”李存才说,苹果、红提作为合阳县的特色产业,各个村子都在发展规模种植,因此沟北村积极引入社会资本,实现产业的调整与升级。

  这也影响了合阳县其他村(社区)的产业发展。走进王村镇坊社社区,200多亩的5年生大樱桃树刚刚被浇足了水。“考察学习了沟北村的产业发展思路,我们村也引入了社会资本,由外面的公司提供苗木与技术,明年就能有收入了。”坊社社区党总支书记张晓龙说。

  另外,沟北村积极创新,探索农村集体股份经济合作联合社的发展模式。“沟北村只是一个小村子,平台很小,要与千变万化的大市场对接,就必须有更大的平台。”李存才说,因此,从2020年4月开始,他们积极与新池镇南沟村等3个村协商,于当年9月共同成立了合阳聚鑫农业专业联合社。

  合阳聚鑫农业专业联合社结合合阳当地特色文化,推出“金水担”“旧时甜”系列品牌的农产品,加大电商直播宣传,并在西安开设了2家“诗经合阳”扶贫产品直营店。运行3个多月来,销售额已达200多万元。

  “除了沟北村牵头的合阳聚鑫农业专业联合社,合阳县还有甘井镇集体经济联合社等4个镇级联合社。目前,我们已经制定了《农村集体经济组织镇级联合社示范章程(试行)》,推进联合社的规范化发展,并准备向全县推广联合社的发展模式,不断深化农村集体产权制度改革。”蒋睿说。

【挑错】

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