呵护好“社会最柔软的群体”实现“幼有善育”
海南（2021）两会系列专题报道
呵护好“社会最柔软的群体”实现“幼有善育”
——专访海南省政协委员海南省红十字会常务副会长周瑾
神州瞭望网海南讯（记者 曹晓霞 罗永松）2021年1月23日上午，中国人民政治协商会议第七届海南省委员会第四次会议在海口隆重开幕。来自全省各党派团体、各族各界的省政协委员齐聚一堂，将紧紧围绕全省经济社会发展重大问题，积极资政建言、共谋良策，为海南自由贸易港建设贡献智慧和力量。1月24日，记者专访了海南省政协委员海南省红十字会常务副会长周瑾。
记者：3岁以下幼儿是“社会最柔软的群体”。当前，我国有3岁以下婴幼儿将近5000万，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，婴幼儿托育服务行业仍然面临着配套政策法规滞后、供需矛盾突出、总量供给不足与结构失衡并存，服务质量参差不齐等问题。您有什么好的建议？
周瑾：“十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出：“发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”
0至3岁是婴幼儿成长发展的关键阶段。良好的婴幼儿照护服务，对国民素质整体提升、经济社会协调发展无疑具有重要的基础性作用，对消除贫困、促进社会公平也具有特殊的社会意义。“建议将0至3岁幼儿托育服务纳入省学前教育规划，通过政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，统筹推进落实。”我觉得要一方面建立公办性社区婴幼儿托育网点，探索“社区化、就近化”托育服务模式，利用社区现有资源，提供保育、教育、托育等多元化平价、便利的托育服务。另一方面，要出台鼓励企业自办或合办托育机构的激励政策，吸引更多民间资本参与到托幼事业中来。建立公立型普惠性婴幼儿照护服务机构，可以“民办公助”方式建立示范性机构试点，办成普惠性婴幼儿照护服务机构。同时，制定并完善政策支持清单，加大财政支持投入力度。将前期机构建设经费纳入财政预算，包含公立型和民办普惠性婴幼儿照护服务机构项目。鼓励有富余存量资源的民办幼儿园增设小托班，以及支持公益性托儿所扩大服务规模等措施积极推进“托幼一体化”发展。
记者：实现“幼有善育”还有其他不利因素吗？
周瑾：目前我国绝大多数的幼儿园只接收3岁以上的孩子，据原国家卫计委2016年开展的“3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”，我国城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。而且近年来由于保姆市场价格不断上涨，雇佣全天看护小孩的保姆已经超出了很多工薪阶层的经济承受能力。
很多双职工家庭不敢生育二孩的一个大问题是担心没人帮忙带小孩，负担过重。海南的情况与全国一样，如何解决好3岁以下孩子的托育需求膨胀和服务不足的矛盾仍然是海南自由贸易港建设过程中不可忽视的社会问题。优化3岁以下幼儿托育普惠服务，有利于吸引各方面的人才尤其是年轻人才来海南工作和创业，是进一步优化海南自由贸易港营商环境的重要举措。
记者：那您有什么好的解决办法吗？
周瑾：一是适当降低幼儿园入园年龄，提高3岁以下孩子的入托率，有利于解决双职工家庭生儿育女的后顾之忧；
二是拓展社区服务功能，开展3岁以下幼儿托育服务；
三是给予优惠的政策支持，鼓励社会组织和个人创办3岁以下托育社会服务机构。
四是实行子女托育纳税专项扣除政策。目前，我省实行的是子女教育纳税专项附加扣除政策，扣除标准为每个子女按每月1000元，受惠对象为学历教育和3岁以上学前教育的子女。建议将受惠对象的起点提前到孩子出生之时，并适当提高扣除标准。
人物简介：周瑾，海南省政协第七届海南省委员会民族和宗教委员会副主任， 海南省红十字会党组书记、常务副会长。
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