探索建立一体化社会保障体系

2021-01-26 15:59     来源: 神州瞭望网

关于在海南实施社会保障经办服务一体化的建议

探索建立一体化社会保障体系

                                               ——专访海南省政协委员、省社保服务中心姚玮

 
       神州瞭望网海南讯(记者  王宝彬   罗永松)养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障等构成了现代社会保障体系的基本骨架。为贯彻落实国家赋予海南的定位和省委省政府制度集成创新精神,建议在海南实施社会保障经办服务一体化运行模式,为高质量高标准建设自由贸易港注入创新活力。
        一、海南实施社会保障经办服务一体化的优势与必要性
     (一) 国家支持
       党中央要求创新公共服务提供方式,增进人民福祉。习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》均要求海南按照借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维的基本原则,高质量高标准推进海南自由贸易港建设。为此,中央多部委在社会保障领域均印发了系列文件支持海南建设自由贸易港。2021 年 1 月 1 日起,我国《民法典》正式实施,为社保经办转成“特别法人”奠定了法理基础。
     (二) 海南条件
       海南省委省政府在多个文件上均要求“坚持把制度集成创新摆在突出位置,破除体制机制障碍”。省领导也多次指出“让本地群众更快更多更好地在自贸港建设中有获得感”、“破除‘不想、不敢、不会’三大障碍”。体制上,海南率先在全国将社会保险服务中心(医疗保险服务中心)转隶,建立了全国唯一一家养老医保不分家,并转隶政府的管理体制。法治上,在全国范围内率先出台了《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》,为创新社会治理,提升公共服务能力,保障和改善民生提供了法制保障。业务上,海南养老保险与医疗保险已实现省级统收统支管理,社会救助依托《社会救助暂行办法》管理运行高质高效,住房公积金管理也实现了统一管理,为社会保障经办服务一体化(以下简称经办一体化)提供了业务基础。
     (三) 发展方向
       经办一体化运行模式代表发展方向。经办一体化运行可有效利用政务资源,提升服务效率,便于监督考核,提高政府为企便民服务水平;可精准锁定服务对象助力减贫,推动城乡一体化,公共服务均等化。当前部分先进国家的社会保障也采取类似的一体化经办模式,实践证明,经办一体化运行可提高社保体系质量、制度质量、运行质量和服务质量。
       二、社会保障经办服务一体化建议内容
     (一) 成立海南省社会保障服务中心
       依托海南省社会保险服务中心(医疗保险服务中心),整合全省社会救助、住房公积金相关机构,组建海南省社会保障服务中心。建立特殊法人制度,作为养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障相关行政职能的经办机构,承担基金(资金)的法定代理人办理公共服务业务。
     (二) 实行省级垂管
       顺应全岛自由贸易港建设要求,打破市县行政区划,精简纵向层级,优化横向布局,实行垂管,优化政府职责体系,提高公共服务能力,推进自由贸易港治理体系和治理能力现代化。

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